返回2026年8月12日，欧盟《包装与包装废弃物法规》（EU）2025/40（以下简称PPWR）已正式全面实施。在PPWR的七大核心义务中，塑料包装最低再生含量（Article 7）是技术要求最具体、供应链影响最深远的要求之一——它要求所有塑料包装必须含有一定比例的消费后再生塑料（PCR），且2030年和2040年分别设有不同目标。这一要求正在重塑全球塑料包装供应链格局。本篇为系列专题第四篇，为您深度解析PPWR第7条塑料再生料最低含量要求：2030年目标是多少？如何计算与证明合规？哪些包装可以豁免？📚
塑料包装占欧盟包装废弃物的很大比例，但长期以来，塑料包装中再生材料的使用主要依靠企业自愿承诺，缺乏统一的法律约束。PPWR第7条（Article 7）的出台，将再生塑料含量从“营销话术”升级为法律硬性门槛。
💡 核心逻辑：通过设定强制性的最低再生含量目标，PPWR旨在：
为消费后再生塑料（PCR）创造稳定需求
推动塑料包装的循环经济转型
减少对原生塑料的依赖
从2026年8月12日起，投放欧盟市场的任何塑料包装部件都必须包含最低百分比的消费后塑料废料回收成分，按每个生产工厂和年份的平均值计算。
根据PPWR第7条，塑料包装的最低再生含量按包装类型分为四类：
| 包装类型 | 2030年目标 | 2040年目标 |
|---|---|---|
| 一次性塑料饮料瓶 | ≥30% | ≥65% |
| 接触敏感型PET包装（不含饮料瓶） | ≥30% | ≥50% |
| 接触敏感型非PET塑料包装 | ≥10% | ≥25% |
| 非接触敏感型其他塑料包装 | ≥35% | ≥65% |
⚠️ 重要提示：
上述目标自2030年1月1日起强制执行
2040年目标将进一步提升，大部分类别目标翻倍
仅消费后再生塑料（PCR）可计入指标，工厂生产边角料/自产回料不计入
各类包装的具体含义 🎯
一次性塑料饮料瓶：指用于盛装饮料的一次性塑料瓶，2030年需含≥30%PCR，2040年提升至≥65%。
接触敏感型PET包装（不含饮料瓶） ：指以PET为主要成分的接触敏感包装，如食品、药品、化妆品等与产品直接接触的PET包装。2030年目标≥30%，2040年≥50%。
接触敏感型非PET塑料包装：指由PET以外塑料制成的接触敏感包装，2030年目标≥10%，2040年≥25%。
非接触敏感型其他塑料包装：指不直接接触产品内容的塑料包装，如外箱、缓冲材料、运输包装等。2030年目标≥35%，2040年≥65%。
计算方式
再生含量按每个生产工厂和年份的平均值计算。这意味着：
一家工厂不需要每一件包装都恰好达到目标百分比
只需要该工厂在某一年度内生产的某一类包装的年度平均值达标即可
按包装类型和格式分别计算
📌 举例说明：假设某工厂一年生产了100万个PET饮料瓶，其中80万个含35%PCR，20万个含25%PCR，年度平均值为(80万×35% + 20万×25%) ÷ 100万 = 33%，达到2030年30%的目标。
合规证明方式
企业需在技术文件中体现再生含量。具体包括：
锁定PCR供应源——与认证再生材料供应商建立长期合作
建立全链追溯——从回收原料→再生粒子→包装成品的完整追溯链
选择认证路径——如GRS（全球回收标准）、RCS（回收声明标准）、ISCC PLUS（国际可持续性与碳认证）等
按工厂年度平均值计算PCR占比
建立质量平衡模型
仅消费后再生塑料可计入指标，工厂生产边角料/自产回料不计入。再生料建议通过第三方认证（如GRS、ISCC PLUS等）提供佐证，技术文件需留存相关追溯记录。
PPWR第7条设置了多项豁免情形：
1️⃣ 医疗器械和药品包装
接触敏感型的医疗器械塑料内包装、药品包装（人用或兽用）、体外诊断器械包装，可豁免再生含量要求。但非接触的外箱、缓冲泡沫、塑封袋等塑料包装，仍需落实再生料要求。
2️⃣ 婴幼儿食品包装
婴幼儿食品或特殊医学用途食品的包装，可豁免再生含量要求。
3️⃣ 可堆肥塑料包装
可堆肥塑料包装独立于再生含量体系之外，不适用第7条要求。
4️⃣ 塑料部件重量占比＜5%
占包装单元总重量不足5% 的塑料部件，可被豁免再生含量要求。这对瓶盖、标签等小部件具有重要意义。
📌 关键提示：每个塑料部件独立评估是否超过5%门槛。一个瓶子、瓶盖和标签可能各自承担不同的合规义务。
🔴 立即行动（2026-2027）
盘点现有塑料包装：梳理所有SKU的塑料包装类型，识别属于哪一类别（饮料瓶/接触敏感PET/接触敏感非PET/非接触敏感）
评估当前PCR使用比例：了解现有供应链中再生材料的使用现状
供应商PCR能力审核：要求现有塑料包装供应商提供PCR供应能力和认证情况
🟡 短期规划（2028-2029）
锁定PCR供应源：与认证再生材料供应商建立长期合作关系
建立追溯体系：从回收原料到包装成品的全链追溯
选择认证路径：GRS、RCS或ISCC PLUS等认证
质量平衡模型：建立按工厂年度平均值计算PCR占比的核算体系
🟢 长期布局（2030-2040）
2030年达标：确保各类塑料包装达到对应目标
2040年规划：目标将大幅提升，需提前布局供应链
持续合规：关注欧盟委员会根据第7条第8款制定的统一计算方法
面对PPWR塑料再生料最低含量这一技术要求具体、供应链影响深远的合规要求，企业往往面临以下挑战：
法规理解难：四类包装的差异化目标、计算方式、豁免判定等细节复杂
供应链转型难：从原生塑料切换到再生塑料，涉及供应商筛选、认证、追溯等多个环节
认证路径不清晰：GRS、RCS、ISCC PLUS等多种认证体系如何选择？
技术文件要求高：再生含量的技术文档需满足欧盟监管审查要求
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下期预告：PPWR系列专题（五）——《包装最小化与防过度包装：空隙率≤50%如何实现？》
